2026 年6 月15 日，香港特區政府正式展開首份《經濟和社會發展五年規劃（2026—2030）》公眾諮詢，諮詢期為兩個月，至8 月14 日截止。這是香港發展歷程中的重要里程碑。行政長官李家超形容此舉是「歷史性的一步，有重大意義」，規劃文件將為香港未來五年發展提供兼具前瞻性、策略性與可操作性的發展綱領。自諮詢啟動以來，特區政府陸續舉辦多場諮詢會；其中8 月2 日於南屯門官立中學召開的地區諮詢會，吸引約130 名市民參與，圍繞「拼經濟謀發展」、「惠民生建未來」兩大主題展開深入交流。綜合社會各界提出的意見，本文圍繞「配合國家戰略、彰顯香港特色、兼顧宏觀與微觀、平衡各階層利益」的核心思路，提出相關建議如下。
一、 與國家同頻，與時代共振
香港五年規劃必須與國家「十五五」規劃同頻共振，已成社會各界共識。全國人大常委會委員李慧琼表示，立法會已成立「香港主動對接國家『十五五』規劃工作小組委員會」，各事務委員會可按政策範疇開展深入調研，為政府決策提供參考。港區全國人大代表陳勇強調，香港發展必須契合並服務國家「十五五」宏偉藍圖，搭上國家發展快車，方能把握世界級機遇。具體可從三方面推進：
1. 金融領域：持續鞏固並提升國際金融中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐功能，積極參與國際金融治理相關研究，助力國家推進金融強國建設。特首顧問團亦就此展開深入研討，重點探討如何進一步鞏固國際金融、航運及貿易中心優勢。
2. 創科領域：主動對接國家「十五五」科技自立自強戰略任務，加快國際創新科技中心建設；依託北部都會區與河套深港科技創新合作區，與大灣區內地城市構建「研發—轉化—產業化」全鏈條協同。港區全國政協委員李子建建議，將教育發展納入五年規劃重點，加快北都大學城建設，打造與內地產學研對接的重要橋樑。
3. 區域協作：港區全國政協委員霍啟剛提出，香港五年規劃「不能關起門自行編製，須與大灣區兄弟城市共同謀劃」，同向而行方能行穩致遠。特首顧問團亦聚焦區域與環球協作，推動深化粵港澳大灣區協同發展，深度參與高質量共建「一帶一路」。
行政長官李家超（左二）今日（六月二十五日）出席五年規劃諮詢會後與高等教育界代表會見傳媒。
二、 栽種未來，由教育開始
對接國家創科與區域發展戰略，關鍵在人才供應，教育正是支撐經濟轉型、改善長遠民生的根本抓手。若教育體系無法輸送適配產業、兼具家國情懷的年輕人，金融、創科、民生安老等各項規劃目標都將難以落地。五年規劃必須將教育置於戰略優先層級，分五大維度完善體系：
高等教育層面，香港多所世界一流大學是國家「十五五」明確支持的國際高教基地。建議規劃重點推動本地高校科研產業化，打通實驗室技術市場化通道，聚焦生命健康、人工智能、綠色能源等國家重點發展領域深耕應用研究；同步提速北部都會區大學城建設，引進海外頂尖院校設立分校與研發中心，打造「留學香港」名片，既為國家培育國際化複合人才，也為本地創科產業持續輸送智力資源。
基礎教育層面，課程設計須跟上時代人才需求。建議將創科素養、人工智能認知、國家安全教育、愛國主義教育全面納入常規課程，同步豐富「應用學習」選修範圍，針對學生不同天賦拓寬升學、就業雙通道，真正實現因材施教。這批具備家國視野的年輕人，日後也能更好參與大灣區與國家產業發展，減少青年就業單一化困境。
職業專才教育層面，面對產業升級帶來的人才錯配，社會亟需重新認證職業教育價值。建議透過規劃推動職訓局（VTC）與各行業深度合作，開設金融科技、智慧製造、數字文創等新興產業課程，搭建彈性學徒制與在職進修通道，讓青年透過實操積累專業能力，扭轉社會輕視職訓的刻板印象，補足本地產業技術人才缺口。
教師專業發展層面，教師是價值引領與知識傳授的核心主體。建議設立「教師專業發展基金」，定期開展愛國教育、國安教育、價值觀培育專項培訓，確保教師兼具廣闊視野與正確價值觀，持續培育契合「香港所長、國家所需」的新生代。
學生身心健康層面，當下不少學生體能不足、抗逆力薄弱，不利未來投身競爭激烈的創科、跨境服務行業。建議參照內地體育課時標準加強體能訓練，完善校園心理健康輔導與危機介入機制，培育學生堅韌心智，裝備其應對未來發展挑戰的身心條件。
三、 讓發展有溫度，讓城市有歸屬
李家超已把「以民為本，把改善民生作為出發點和落腳點」列為五年規劃三大策略方向之首。在各場諮詢活動中，市民普遍關注房屋、醫療、安老等民生議題，期盼經濟發展成果能夠更均衡、公平地惠及全港市民。
立法會議員陳曼琪以「凝心聚力拼經濟，公平正義惠民生」作為核心主張，針對人口政策、法治建設、社會價值等範疇提出整套系統建議，為民生政策討論提供清晰框架。結合社會各界意見，本次公眾諮詢當中最受關注、較具共識的民生訴求，可歸納為四方面：
1.人口與家庭政策：社會普遍認為香港正面對出生率持續偏低、人口老齡化加劇的雙重挑戰，五年規劃必須制訂具前瞻性的人口發展策略。不少意見倡議設立專責委員會統籌人口政策，同步制訂《香港婦女全面發展藍圖》，釋放本地勞動力潛力。與此同時，兒童權益保障備受重視，多個團體促請政府研究修例，規管惡劣天氣之下監護人攜帶兒童前往高危地點所構成的疏忽照顧行為。
2.中產置業與退休保障：中產「夾心階層」長期面對置業困難、供樓壓力沉重的問題，社會期望規劃回應相關訴求，例如研究增設首次置業印花稅豁免，減輕中產家庭負擔。另外，市場亦關注養老金融發展，建議引導保險資金投入安老基建，一方面為長者提供多元退休選擇，另一方面為安老產業開拓穩定資金渠道。
3.青年就業與生涯發展：港區全國政協委員楊莉珊期望五年規劃成為香港青年發展的「導航圖」，建議升級擴容「大灣區青年就業計劃」，搭建「灣區人才通」機制，協助香港青年將個人職業規劃融入國家產業布局，突破本地市場的發展局限。
4.基層與弱勢社群支援：社會服務機構及工會普遍呼籲優化「綜援長者入住廣東院舍試驗計劃」，拓寬基層長者跨境安老選項。針對 0 至 2 歲幼兒托育名額不足的痛點，婦女團體促請政府增設獨立幼兒中心，釋放婦女勞動力；在保護兒童議題上，各界要求提高虐兒罪行最高刑罰，強化法律阻嚇作用。
四、 引進來、走出去，讓香港企業站上世界舞台
香港屬高度外向型經濟，在吸引外資與拓展國際市場方面具獨特優勢。特首顧問團成員表示，香港憑藉「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，有信心繼續發揮「超級聯繫人」與「超級增值人」作用。
「引進來」層面，持續優化營商環境，善用低稅制、普通法體系、便捷國際網絡等優勢，吸引跨國企業及高端人才落戶香港。立法會亦收集各界意見，圍繞諮詢文件六大範疇整理建議，提交行政長官參考。
「走出去」層面，近年政府不斷加大對創科初創的扶持，創業孵化環境持續改善。然而現時存在一個明顯短板：不少本地初創企業成長之後，最終被內地或海外企業收購，能夠扎根香港、自主發展並衝出國際的獨角獸企業寥寥無幾，不利於向世界講好香港故事。建議五年規劃設立「本地旗艦企業培育專項資金」，為具備國際發展潛力的本土企業提供長期資金支援及海外市場拓展配套，協助企業由「被併購對象」轉變為活躍的國際市場參與者，打造「香港品牌、全球經營」的競爭力。與此同時，善用政策性銀行、出口信用保險等工具，分攤本地企業開拓新興市場的風險。
五、 以制度凝聚共識，以執行兌現承諾
完善產業、教育、民生各項舉措，離不開穩定長效的治理機制，唯有健全監督與執行體制，才能避免規劃隨人事、任期中斷，真正實現持續發展。李家超強調，這份五年規劃嚴守「一國兩制」、落實「愛國者治港」，以三大治理方向推動經濟與民生目標落地：
1.以民為本，把改善民生作為出發點和落腳點。 規劃須聚焦市民最關切的房屋、醫療、安老等切身問題，讓經濟發展成果轉化為市民日常生活的實在改善，切實增強市民的獲得感與幸福感。
2.把有為政府與高效市場更好結合。 政府須在規劃中發揮引領和統籌角色，制訂清晰的政策方向，同時尊重市場規律，激發市場主體的創造力與競爭力，讓「兩隻手」相輔相成，共同推動高質量發展。
3.強化治理效能，建立制度化監督與執行機制。 為實現「不因人設事、不因屆而廢」，建議為五年規劃搭建專屬法律框架並提交立法會審議，鞏固政策延續性與權威性；每年施政報告對標規劃發展目標，作為年度落實清單；建立「規劃—執行—監察—第三方獨立評估」閉環機制，定期向社會公開項目推進進度，保障教育、安老、產業各項承諾如期兌現。
廣泛凝聚全社會共識是三大方向有效落實的根本保障。自6月諮詢開展以來，政府已召開十多場諮詢會，累計收到近千份民眾意見。政務司司長陳國基呼籲市民積極建言，協助政府釐定清晰發展路徑；財政司司長陳茂波亦表示，統一社會發展共識能夠整合資源、放大發展動能。建議在現有諮詢渠道以外，搭建數碼化常態公眾參與平台，持續收集民意、動態調整規劃細則，讓宏觀佈局真正匹配民眾微觀需求。
結語
香港首份五年規劃，既是對接國家發展戰略、融入全國發展大局的政策宣言，也是回應全港市民生活期盼、引領產業經濟轉型的行動綱領。這份規劃需要兼具宏闊國際視野與細緻民生關懷：既要為大型龍頭企業拓寬全球發展空間，也要為中小初創、年輕人才搭建成長階梯；既要立足長遠佈局對接國家十五五，也要腳踏實地解決置業、安老、托育等眼前民生痛點。正如港區全國政協委員姚志勝所言，香港制訂五年規劃，應「以國家規劃引領香港發展，緊扣國家規劃中心任務，廣泛凝聚社會共識」。當這份規劃真正做到「上接國家戰略、下連百姓生活」，香港定能以此五年為全新起點，書寫「一國兩制」實踐更為豐厚精彩的新篇章。
